国家力推「西能西用」：AI 算力与西部能源双向赋能

从 5 月到 6 月，两份高规格文件接连落地，将一批能源富集地区推上了新一轮发展风口。5 月，国家发改委等四部门印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》，明确提出结合地区能源、水资源等承载力，探索百万千瓦级 AI 算力设施与配套能源系统协同建设，选择具备条件的地区开展试点，推动算电协同一体化发展。紧接着，国家发改委、国家能源局印发《新型能源体系建设「十五五」规划》，进一步指出能源资源富集地区要强化能源开发和产业链延伸，统筹西电西用与西电东送，加强产业转移与清洁能源协同布局，促进能源资源就地就近转化利用。

在国新办新闻发布会上，相关部门负责人明确表示，「十五五」期间在扩大「西能东送」的同时，要加力推进「西能西用」：引导高载能产业有序向西部转移，推动先进制造业、算力、氢能等产业布局与清洁能源基地开发协同。未来，西部地区不仅向外送电、送煤、送气，还要向外送产品、送 Token。

从「输出地」到「输出与发展并重」

中国能源生产重心在西部、消费重心在东部，长期形成了「西电东送」「西气东输」「西煤东运」「北煤南运」的战略格局。这种格局虽然实现了跨区域供需匹配，但也存在输送成本高、输出地难以充分释放能源富集综合价值的问题。

两份文件放在一起看，指向高度一致：能源富集地区正面临角色转型。在保障好「西能东送」的同时，西部资源重镇要因地制宜做好「西能西用」。具体路径已经明确——能源向产业靠拢的同时，也要促进适合的产业向能源靠近。

一个标志性信号是，今年政府工作报告首次将「算电协同」纳入新基建工程，明确推动电力和算力两大基础设施从各自为战走向深度融合。目前，国家已在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等 8 地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了 10 个国家数据中心集群，「东数西算」工程全面启动。

多地已尝到「西能西用」的甜头

部分先行地区已经形成可观的产业集聚效应。

• 呼和浩特：和林格尔数据中心集群投用算力总规模已突破 12.5 万 P（每秒千万亿次浮点运算），智能算力占比超过 96%，综合实力连续 3 年在全国八大算力枢纽中名列前茅，被授予「中国云谷」称号，已形成上游装备制造、中游算力中心建设、下游算力数据应用的完整产业链。
• 甘肃庆阳：作为全国八大算力枢纽节点之一和十大数据中心集群之一，已吸引超 450 户数字企业注册，建成投运 11 个智算中心。截至 2025 年 5 月底，智算规模达 15 万 P，成为全国增量最大、增速最快、智算化比例最高的枢纽节点，正探索从绿电到算力再到 Token 的全链条模式。「十四五」期间庆阳年均 GDP 增速约 6.3%，居甘肃省前列；2025 年一季度 GDP 同比增长 7.9%，增速居全省第一。
• 宁夏中卫：利用独特的资源禀赋和区位优势抢抓「东数西算」战略机遇，明确提出打造「绿色算力之都」。
• 其他代表地区：河北张家口、湖北宜昌、内蒙古乌兰察布等也依托类似路径加速发展。宜昌 GDP 已升至中部非省会城市第 1 位。

「西能西用」的战略深意

「西能西用」的提出，不仅仅因为 Token 经济的崛起，也不仅仅为了提升整体发展效能，更深层的背景是优化生产力布局。

国家「十五五」规划纲要明确提出，要优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用。新闻发布会也指出，「西能西用」要进一步加强产能协同，稳步引导生产力布局优化。这与近年来顶层设计强调的「建设国家战略腹地和关键产业备份」构成内在呼应。《新型能源体系建设「十五五」规划》明确要求，强化国家战略腹地能源支撑，加强经济大省能源要素保障。

新型能源需求的上升，为生产力布局优化提供了新支点。从资源禀赋看，新疆、四川、陕西的油气产量居全国前三，内蒙古、河北、新疆的风电居前三，四川、云南、湖北的水电居前三——这些资源在新的发展阶段正在释放出更大的「变现」空间。

AI 算力的尽头是电力，电力的尽头是绿电。「西能西用」提供了一个新的增量，给地方资源「变现」和产业转型打开了全新通道，有望让部分内陆城市「弯道超车」成为新兴产业链上的重要一环。但最终谁能真正抓住这轮风口，仍取决于各地的具体行动。